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廣西“十百千”產業化扶貧示范工程項目管理辦法

2013-12-10 00:00:00   來源:縣扶貧辦   作者:縣扶貧辦   評論:0 點擊: 收藏 | 打印

第一章  總  則

  第一條  為規范廣西“十百千”產業化扶貧示范工程項目管理,提高財政扶貧資金使用效益,確保貧困地區扶貧對象增產增收,根據財政部、發展改革委、國務院扶貧辦《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕412號)、《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》(桂發〔2012〕7號)和《廣西壯族自治區人民政府印發關于加快發展貧困地區特色產業工作方案的通知》(桂政發〔2012〕20號)有關規定,特制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱的“十百千”產業化扶貧示范工程項目(以下簡稱“示范工程項目”)是指財政專項扶貧資金支持的覆蓋扶貧對象1000戶以上、連片1000畝以上的種植示范基地或特色高效養殖示范基地建設項目。

    扶貧對象是指根據自治區確定的扶貧標準識別認定的、有勞動能力的農村貧困家庭、貧困人口。

  第三條  示范工程項目安排的原則:

  (一)堅持相對集中連片、標準化、規模化種植和養殖的原則;

  (二)堅持以市場為導向、企業為龍頭、農村經濟組織為載體、發展特色優勢產業的原則;

  (三)堅持公正、公開、公平競爭的原則;

  (四)堅持政府引導、尊重農戶意愿相結合的原則;

  (五)堅持扶貧效果、經濟效益、生態效益和社會效益相結合的原則。

  第四條  示范工程項目實施實行“縣為主體,分級管理”。自治區扶貧開發辦公室負責示范工程項目申報指南制定、競爭立項組織、項目計劃下達、督查指導、考評驗收、總結推廣等;各設區市扶貧開發辦公室負責對本轄區內各個縣(市、區,以下簡稱“縣”)實施的示范工程項目申報審查、項目實施方案的審批、項目實施的指導等;項目縣人民政府負責項目組織實施。 

第二章  項目申報與審批

  第五條  自治區扶貧開發辦公室每年根據擬新增示范工程項目計劃制定項目申報指南,印發各市、縣扶貧開發辦公室,各市按照申報指南對本轄區內各申報縣提出的項目進行審查篩選后上報自治區扶貧開發辦公室,自治區扶貧開發辦公室審定并通知符合競選條件的申報縣參加項目競選。

  第六條  參加項目競選的縣必須同時具備以下兩個條件:一是國家或自治區扶貧開發工作重點縣(含享受待遇縣);二是尚未獲得過示范工程項目的縣。

  第七條  競選項目限于種植業(含低改)和養殖業,每縣只能申報1個項目,申報項目必須有龍頭企業或其它經濟組織(以下簡稱企業)帶動。申請連續扶持的期限為:種植業3~5年,養殖業2~3年。

  第八條  競選項目必須有科學、合理的項目規劃,項目區域以貧困村為主。其中,國家扶貧開發重點縣項目覆蓋的貧困村占項目區域內行政村的60%(含60%)以上,自治區扶貧開發重點縣項目覆蓋的貧困村占項目區域內行政村的40%(含40%)以上。覆蓋扶貧對象1000戶以上,屬于種植業項目的要求面積相對集中連片在1000畝以上。

  第九條  參加項目競選的縣必須按年度競選的要求提交廣西示范工程項目申報書。項目申報書主要包括以下內容:項目背景、市場預測、項目區概況、項目目標和建設內容、項目建設條件、項目技術方案、項目組織管理、項目實施進度安排、項目投資概算和資金籌措、效益分析等,并附項目規劃布局圖。

  第十條  參加項目競選的縣必須出具縣人民政府縣級財政配套資金和縣直部門整合投入資金承諾書。承諾的縣直部門整合資金必須達到項目所申請中央、自治區財政專項扶貧資金的30% 以上。縣級財政配套資金用于項目工作經費必須達到項目所申請中央、自治區財政專項扶貧資金的3%。 

第三章  項目實施與管理

  第十一條  示范工程項目縣人民政府是項目組織實施的直接責任單位,縣扶貧開發辦公室是項目組織實施的具體責任單位。

  第十二條  項目縣必須在項目計劃下達后三個月內啟動項目實施,不得擅自變更項目和資金投向。

  第十三條  項目縣在收到自治區下達的項目文件后一個月內按照競選申報的內容制定項目實施方案,報市扶貧開發辦公室和市財政局審批。自治區扶貧開發辦公室和自治區財政廳實行備案制。項目實施方案主要內容包括:指導思想、項目內容、總體目標、具體目標、技術標準、項目區域及規模、項目投資計劃及資金安排、項目實施進度、項目管理、組織領導及保障措施等。

  第十四條  項目正式啟動實施前,項目縣要與項目區所在鄉、村或農戶簽訂示范工程項目實施合同書;委托企業實施的,項目縣要與企業簽訂示范工程項目委托實施合同書,確定雙方的權利和義務。

  第十五條  項目正式啟動一個月內,項目縣承諾的財政配套資金和項目工作經費必須全額劃撥到位,縣級部門整合資金投入的建設項目同時啟動。

  第十六條  項目縣要加大項目技術培訓力度,對項目管理人員和覆蓋農戶進行全面培訓,使項目區農戶勞動力人均受訓一次以上。同時加大對項目實施的宣傳力度,通過會議、座談、發放資料等多種形式,使項目覆蓋農戶對項目的知曉率達90% 以上。

  第十七條  項目縣要組織相關部門不定期地對項目實施情況進行監督檢查,每半年至少1次。市級扶貧開發辦公室每個季度要對轄區項目縣示范工程項目進行一次以上檢查指導;自治區扶貧開發辦公室每年要組織對每個項目縣示范工程項目進行至少一次檢查指導,及時發現和糾正偏差,總結推廣經驗。

  第十八條  項目縣要做好項目覆蓋農戶情況、生產資料采購、項目實施進度、項目覆蓋農戶收益情況的統計工作。分別填寫好項目覆蓋農戶情況表(表樣見附件1)、項目生產資料采購情況表(各項目縣自行制表)、項目實施進度季報表(表樣見附件2)、項目受益農戶收益情況對比表(各項目縣自行制表),按要求上報市、自治區扶貧開發辦公室。

  第十九條  項目縣扶貧部門和相關鄉(鎮)要建立示范工程項目檔案,檔案內容包括:示范工程項目實施方案、示范工程項目實施合同書、公告公示材料、扶貧物資簽領名冊(臺帳)、財政專項扶貧資金使用管理和項目實施情況檢查材料、項目實施總結及竣工驗收材料、項目決算材料等。 

第四章  項目資金管理

    第二十條  示范工程項目財政專項扶貧資金實行報賬制管理。要建立獨立的會計帳,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。要強化項目過程的管理,對項目建設進行階段性驗收,并按實施進度分期撥款報帳。

  第二十一條  自治區下達的示范工程項目財政專項扶貧資金用于支持項目區內扶貧對象購買種苗、肥料、飼料,相關的技術培訓以及基本生產設施建設,不得用于征地費用、人員工資、差旅補貼、接待費用等開支,每戶補助金額不超過當年度規定的最高限額。對項目區內參與產業化扶貧示范基地建設、愿意并承擔幫扶責任的一般農戶,可視幫扶及示范帶動情況適當給予支持,但每戶支持的額度不得超過當地扶貧對象扶持額度的60%。項目縣扶貧部門要與獲得扶持的示范戶簽訂扶貧協議,明確具體的扶貧責任。

  有條件的地方可引導扶貧對象將示范工程項目補助資金入股扶貧龍頭企業或農村能人牽頭組建的專業合作社或扶貧經濟實體,實行股份分紅。

  第二十二條  項目縣要將擬獲得扶持的扶貧對象戶、示范戶在項目村進行公示7天以上,公示無異議后列入計劃給以扶持。發放種苗、肥料等生產資料時,必須由獲得扶持的農戶親自簽領,并逐村建立扶持扶貧對象戶和示范戶的扶貧臺帳。同時,須在物資發放后一個月內將農戶領取物資的數量及折合金額、政府補助金額、企業自籌補助金額等分別在項目村和委托實施項目的企業所在地公告7天以上。

  第二十三條  各級扶貧部門要加強對財政專項扶貧資金使用管理的監督檢查,配合審計、紀檢、監察部門做好資金的審計、檢查等工作。凡貪污、虛報、冒領、截留、擠占、挪用示范工程項目資金的,必須如數追回,并依法依規追究相關人員的責任。

第五章  項目考評驗收

  第二十四條  示范工程項目由自治區扶貧開發辦公室每年組織一次階段考評,項目完成后組織考評驗收。

  第二十五條  項目實施完畢后,項目縣要對項目實施的完成情況、取得成效、主要做法、基本經驗和亮點以及存在問題等進行系統、全面的分析和總結。同時要建立健全項目檔案,及時收集、整理、歸檔從項目申報到項目竣工驗收各環節的文件資料,做好驗收前的自檢自查等迎檢工作,提供驗收所需要的有關數據和材料。

  第二十六條  考評驗收實行百分制量化打分(表樣見附件3)。 

第六章  項目獎懲措施

  第二十七條  自治區扶貧開發辦公室對示范工程項目考評驗收后進行通報。每批項目驗收后,對工作做得好的,按得分從高到低取20%的項目縣進行獎勵,每縣獎勵項目資金100萬元。

  第二十八條  不按時啟動項目實施的項目縣,撤銷項目。

  第二十九條  擅自更改項目和資金投向的項目縣,給予強制退出。

  第三十條  有貪污、虛報、冒領、截留、擠占、挪用示范工程項目資金的項目縣,給予強制退出。

  第三十一條  階段考評不到80分的項目縣,給予強制退出。 

第七章  項目常規退出

  第三十二條  全區示范工程項目連續扶持期限到期后,實行驗收常規退出制。 

第八章 附則

  第三十三條  本辦法由廣西壯族自治區扶貧開發辦公室負責解釋。

  第三十四條  本辦法自發布之日起實行。

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